企业是否完全没有建设审批依据？
企业提交了集体土地建设用地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证。法院认为，被告提交的证据不足以否定涉案建筑物的合法性。
THE COURT'S CORE RULING
法院确认强制拆除行为违法，但没有直接判给企业所主张的赔偿金额
判决确认西港镇政府于2023年6月10日拆除涉案企业厂房的行为违法；同时责令该政府在判决生效后六十日内，报请海港区人民政府对企业使用的土地及厂房征收补偿作出处理。企业提出的其他诉讼请求未获支持。
2023.06.10涉案厂房被实施拆除
违法法院确认强拆行为违法
60日内判决生效后报请处理补偿
未直接判赔具体补偿仍需依法处理
01
CASE BACKGROUND案件缘起：有审批材料的厂房为何被认定为违建？
从企业建设沿革、行政认定到强制拆除，厘清争议的发生过程
本案原告为一家位于河北省秦皇岛市海港区的食品加工企业。为保护当事人隐私，本文对企业名称、自然人姓名、具体门牌及身份识别信息作匿名化处理；代理律师及北京圣运律师事务所信息予以保留。
根据判决记载，企业于1996年取得集体土地建设用地使用证，之后陆续取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证，并在涉案土地上建设厂房、持续经营。行政机关则认为，相关建筑物存在未按审批图纸建设、规划许可有效期、土地使用期限及土地用途等方面的问题，并据此启动限期拆除程序。
2023年5月25日，西港镇政府向相关人员送达限期搬离催告书、限期拆除通知书；次日又作出限期拆除决定，要求在短时间内自行拆除。企业不服，于2023年6月8日申请行政复议。复议机关已经立案，相关文书也已送达行政机关，但2023年6月10日，涉案厂房仍被实施拆除。
本案并非简单地以“企业持有证件”直接推导出全部建筑当然合法。法院审查的是双方提交的证据、此前针对限期拆除决定的生效裁判，以及涉案土地和厂房已纳入征收范围等事实，并据此作出本案裁判。
02
CASE TIMELINE关键时间线：从建设审批到强拆，再到司法纠错
案件的时间节点直接影响行政行为依据及后续补偿处理
1996年1月
取得集体土地建设用地使用证
判决查明，企业取得海集建〔1996〕字第001号集体土地建设用地使用证。
2005—2007年
陆续取得规划、施工审批材料
判决记载，企业于2005年取得建设用地规划许可证，2006年取得建设工程规划许可证，2007年取得建筑工程施工许可证。
2023年3月3日
涉案土地及厂房进入征收范围
秦皇岛市海港区人民政府作出某地块土地征地补偿方案，法院查明企业土地及厂房位于征收范围内。
2023年5月25—26日
行政机关作出限期拆除相关文书
先后送达催告、通知及限期拆除决定，要求企业在限定时间内自行拆除。
2023年6月8日
企业申请行政复议
海港区人民政府当日立案，相关复议文书随后送达西港镇政府。
2023年6月10日
涉案厂房被实施强制拆除
行政复议尚未作出决定时，西港镇政府实施了拆除行为。
2024年1月10日
此前行政判决撤销限期拆除决定及复议决定
判决记载，法院在另案（2023）冀0302行初240号行政判决中，撤销了相关限期拆除决定及行政复议决定。
本案判决
确认强拆违法，并明确征收补偿处理方向
法院确认2023年6月10日拆除行为违法，并责令西港镇政府在本判决生效后六十日内报请区政府对土地及厂房征收补偿作出处理。
03
KEY DISPUTES争议焦点：行政机关的拆除依据是否仍然成立？
本案裁判的关键，不是单看一份限期拆除决定
作为强拆依据的限期拆除决定是否有效？
此前生效行政判决已经撤销相关限期拆除决定及行政复议决定。本案法院据此指出，强制拆除所依据的决定已被生效判决撤销。
土地和厂房已在征收范围内，应如何处理？
法院查明涉案土地及厂房位于征收范围内，认为应由行政机关通过征收补偿程序依法弥补企业损失，并结合实际情况和历史原因作出处理。
04
JUDGMENT法院怎么判：确认违法与补偿处理分别明确
必须准确区分判决主文中的三项内容
确认强制拆除行为违法
确认西港镇政府于2023年6月10日对涉案企业位于海港区某村的厂房实施拆除的行为违法。
六十日内报请处理征收补偿
责令西港镇政府于本判决生效后六十日内，报请海港区人民政府对企业使用的土地及厂房征收补偿作出处理。
驳回其他诉讼请求
企业曾提出28608869.34元赔偿请求，但判决没有直接判令行政机关支付这一金额；该项及其他诉讼请求未获支持。
特别说明：本案的裁判价值在于确认强拆违法，并明确由行政机关依法启动、推进土地及厂房征收补偿处理。不能将其表述为法院已经判决企业获得28608869.34元国家赔偿，也不能将“报请作出处理”误写成补偿金额已经确定。
05
LEGAL ANALYSIS案件启示：企业厂房被拆后，不能只盯着“违建”两个字
从建设手续、行政决定到征收补偿，应当分层审查
一、建设手续应当形成完整证据链
土地使用证、规划许可、施工许可、建设过程材料、税费缴纳凭证及政府往来文件，可能分别证明土地来源、审批过程、建设情况和行政机关曾经掌握的信息。企业应保存原件、审批档案及送达凭证，不能只保留证件照片。
二、行政机关作出的决定被撤销后，后续执行必须重新审查依据
本案此前生效判决已经撤销限期拆除决定及复议决定。本案法院以此为重要依据，认定之后实施的强拆行为违法。对行政相对人而言，相关生效裁判、送达时间和执行过程记录都应及时固定。
三、处于征收范围内的土地、厂房，补偿问题不能被简单跳过
法院查明涉案土地及厂房已经纳入征收范围，并指出行政机关应结合实际情况和历史原因，对企业使用的土地及厂房征收补偿作出处理。企业应当同步梳理征收方案、范围图、权属材料、建筑资料和补偿程序。
四、确认违法不等于赔偿金额当然成立
行政行为违法与具体损失范围、因果关系、赔偿方式和金额认定，是需要分别审查的问题。企业应将土地权益、房屋及附属物、设备、停产停业等损失材料分类整理，并以适用法律和证据为基础提出请求。
06
EVIDENCE CHECKLIST同类案件中，企业应重点留存哪些材料？
围绕土地权利、建设审批、行政程序和损失证明建立证据目录
01土地权属及来源材料
集体土地建设用地使用证、土地审批文件、土地置换或征收批复、土地现状及范围图。
集体土地建设用地使用证、土地审批文件、土地置换或征收批复、土地现状及范围图。
02规划建设审批材料
建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收及历史审批档案。
建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收及历史审批档案。
03行政机关作出的全部文书
调查通知、催告书、限期拆除通知、限期拆除决定、强制执行文书及每份文书的送达凭证。
调查通知、催告书、限期拆除通知、限期拆除决定、强制执行文书及每份文书的送达凭证。
04复议、诉讼及生效裁判材料
行政复议申请及立案材料、行政判决书、生效证明、送达回证和行政机关后续执行记录。
行政复议申请及立案材料、行政判决书、生效证明、送达回证和行政机关后续执行记录。
05征收项目及补偿资料
征收补偿方案、征收范围公告、调查登记表、评估报告、补偿协议及与主管部门的沟通记录。
征收补偿方案、征收范围公告、调查登记表、评估报告、补偿协议及与主管部门的沟通记录。
06厂房、设备和实际损失资料
拆除前后照片视频、建筑面积资料、设备清单、购置凭证、经营账册、纳税记录及损失计算依据。
拆除前后照片视频、建筑面积资料、设备清单、购置凭证、经营账册、纳税记录及损失计算依据。
07
LEGAL BASIS本案涉及的主要法律依据
以判决书明确援引的规范为主，不将其他法律条文冒充本案裁判依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条：判决行政机关在一定期限内履行法定职责。该条是本案判令行政机关在判决生效后六十日内报请处理征收补偿事项的裁判依据之一。
第七十四条第二款第一项：行政行为违法，但不具有可撤销内容等法定情形下，人民法院可以判决确认违法。本案强制拆除行为已经实施，法院据此作出确认违法判决。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。判决结合涉案土地及厂房位于征收范围内的事实，明确应通过征收补偿程序依法处理。
以上法律依据按照判决书所载内容整理。具体案件还应结合行为发生时间、法律规范版本、土地性质、征收程序及完整案卷确定适用依据。
08
FAQ企业厂房强制拆除与征收补偿常见问题
结合本案裁判结果，对企业常见疑问作简要说明
1. 企业持有土地使用证和规划、施工许可，厂房就一定不会被认定为违建吗？
不能简单作此结论。相关证件是重要证据，但仍需核查证件对应的土地、位置、面积、用途、建设内容及实际建筑情况。本案中，法院认为企业提交的多项审批材料与其他证据相结合，被告证据不足以否定涉案建筑物的合法性。
2. 企业已经申请行政复议，行政机关还能继续强制拆除吗？
是否可以继续实施，必须结合行政行为是否停止执行、是否存在法定停止执行情形、强制执行依据和程序等具体判断。本案中，法院确认强拆违法的重要背景是作为拆除依据的限期拆除决定后来已被生效判决撤销，不能仅把本案理解为“申请复议后当然停止执行”。
3. 限期拆除决定被法院撤销后，已经实施的强拆怎么办？
对于已经实施完毕、没有可撤销内容的强制拆除事实行为，符合条件时可以依法请求确认违法。本案法院正是确认了2023年6月10日实施拆除的行为违法。
4. 厂房在征收范围内，被拆除后还可以主张征收补偿吗？
应当结合土地权利来源、征收范围、房屋及附属物情况、建设审批材料和征收补偿政策综合判断。本案法院认为涉案土地及厂房位于征收范围内，要求行政机关依法对土地及厂房征收补偿作出处理。
5. 法院确认强拆违法，是否意味着企业提出的全部损失都会得到赔偿？
不是。确认违法与具体赔偿请求是否成立、赔偿范围和金额如何确定，属于不同层次的问题。本案企业提出28608869.34元赔偿请求，但判决并未直接判赔该金额，而是责令行政机关依法处理征收补偿，并驳回其他诉讼请求。
6. 法院判决“六十日内报请处理”，企业应当关注什么？
应关注判决是否生效、六十日期限起算、行政机关是否报请区政府处理、是否启动补偿调查评估、补偿处理结果及后续救济途径。建议保留与行政机关沟通的书面材料、送达凭证和办理进度记录。
LEGAL CONSULTATION · 企业征收与行政争议
厂房被拆、建设手续存在争议、征收补偿迟迟没有处理？
企业类征地拆迁案件往往同时涉及土地权属、历史审批、规划建设、行政强制程序及征收补偿。北京圣运律师事务所王有银律师团队可结合土地及建设材料、行政文书、生效裁判和征收项目资料，协助梳理争议焦点与依法维权路径。
案例来源：用户提供的河北省秦皇岛市海港区人民法院（2023）冀0302行初408号行政判决书。为保护当事人隐私，本文对原告企业名称、自然人姓名、具体地址及身份识别信息作匿名化处理，保留代理律师王有银、刘彬欣及北京圣运律师事务所信息。本文根据判决书记载进行结构化整理，不代表该案已获得判决主文以外的赔偿，也不对判决生效及后续补偿办理结果作推断。免责声明：本专题仅用于法律知识普及，不构成对任何具体案件的法律意见，也不承诺案件结果。具体案件应以完整证据、有效法律规范及生效裁判为准。
