既有项目规划许可
申请企业称，其此前已取得建设工程规划许可，后续项目规划审查应当依法核对既有规划及其影响范围。
WHAT THE DECISION ACTUALLY ACHIEVED
争议焦点不是“许可证已经撤销”，而是主管部门必须对撤销申请作出明确书面意见
承德市人民政府审查认为，自然资源和规划主管部门虽已收取材料并开展核查，但现有证据只能证明内部流转和调查部署，不能证明已向申请人作出是否受理撤销行政许可申请的书面意见。复议机关据此责令其在决定生效之日起5个工作日内作出书面意见。
2025.09.29申请人提交撤销行政许可申请
2025.09.30主管部门签收并登记材料
2026.01.28承德市政府作出行政复议决定
5个工作日限期作出是否受理的书面意见
01
CASE BACKGROUND案件缘起：发现规划许可疑点，企业申请撤销却迟迟等不到明确意见
从历史规划、项目报告到许可形成过程，争议逐渐指向行政许可依据
为保护相关主体信息，本文将申请企业、项目名称及具体位置作匿名化处理，分别称为“某房地产开发企业”“既有住宅项目A区”和“涉案住宅项目B区”。被申请行政机关为承德市自然资源和规划局。
根据行政复议决定书记载，申请企业称，其早在2006年5月25日即依法取得规划部门核发的建设工程规划许可证。此后，涉案住宅项目B区又于2008年、2009年、2010年、2012年及2013年先后取得多份建设工程规划许可证。
申请企业对后续许可所依据的项目日照分析报告及相关规划材料提出异议，认为报告可能未充分考虑此前已经存在的既有住宅项目A区规划，进而影响日照分析结论及后续许可形成。申请企业据此认为相关许可存在事实依据问题，并于2025年9月29日向主管部门提交撤销行政许可申请。
企业真正关心的问题：如果认为一项行政许可的形成依据存在重大疑点，不能只停留在口头反映。应当明确提出申请事项、列明许可文号、说明事实依据，并保留行政机关签收、登记及后续答复的完整证据。
02
PLANNING RECORDS争议是怎样形成的：五份许可、历史规划与日照分析报告之间的关系
许可是否合法，不能仅凭一方陈述下结论，必须回到许可档案和规划技术材料
后续五份规划许可
涉案住宅项目B区在多个年度取得建设工程规划许可证，申请企业对许可依据及相关分析材料提出异议。
项目报告是否完整、准确
争议涉及日照分析报告的编制依据、技术标准、既有建筑规划纳入情况及结论可靠性。
申请撤销相关许可
申请企业依据行政许可相关规定提出撤销申请，要求主管部门依法审查并作出明确处理。
需要查清的不是一个孤立的“报告错误”
规划许可争议通常涉及许可申请材料、规划条件、控制性详细规划、建设工程设计方案、日照分析报告、技术审查意见、审批流程及许可送达等多个环节。即使申请人提出报告遗漏或结论错误，也仍需通过原始档案、测绘资料、技术规范和专业意见核实其真实性及对许可结果的实际影响。
因此，申请撤销行政许可与最终认定许可违法，是两个不同层次的问题。前者要求行政机关依法接收、审查并作出程序性处理；后者则需要对许可是否符合法定条件、是否存在法定撤销情形以及公共利益和利害关系人权益等因素进行实体判断。
03
PROCEDURAL TIMELINE关键时间线：从提交撤销申请到行政复议作出决定
行政程序中的每一个日期，都可能成为证明是否履职的重要证据
申请企业所称的既有规划许可取得
申请企业称，既有住宅项目A区已取得建设工程规划许可证，后续相关项目的规划分析应当考虑既有规划情况。
涉案项目先后取得五份建设工程规划许可证
申请企业对后续许可依据的日照分析报告及规划材料提出质疑，认为其中可能存在遗漏既有规划等问题。
正式提交撤销行政许可申请
申请企业向承德市自然资源和规划局邮寄《撤销行政许可申请书》，请求依法审查并撤销相关建设工程规划许可证。
主管部门签收材料并完成登记
复议决定书查明，被申请人于当日签收申请及相关材料，并完成材料签收登记。
主管部门开展调查核实
主管部门向日照分析报告编制单位发函核实，并向不动产登记机构查询相关登记信息，形成阶段性核查材料。
申请企业因未获明确书面意见申请行政复议
申请企业认为主管部门未依法对撤销行政许可申请作出明确处理，向承德市人民政府申请行政复议。
承德市人民政府作出行政复议决定
复议机关责令主管部门自决定生效之日起5个工作日内，对是否受理撤销行政许可申请作出书面意见。
04
DUTY TO RESPOND行政机关已经开展核查，为什么仍然需要作出书面意见？
内部调查、流程流转与面向申请人的正式程序处理，并不是同一回事
收件登记，不等于已经完成审查答复
主管部门称，2025年9月30日收到申请材料后即完成签收登记，并将事项交由行政审批相关部门办理。收件事实可以证明申请进入机关内部流程，但不能替代对申请人作出的书面意见。
开展核查，不等于已经告知受理结论
主管部门组织专项核查、向报告编制单位发函、查询不动产登记信息并形成初步处理意见。这些工作说明机关在推进调查，但申请人仍需要知道其撤销申请是否受理以及后续程序如何进行。
等待集体研究，不应让程序长期处于不确定状态
主管部门答复称，案件初步核查完成，待提交业务会议集体研究后作出最终处理决定。复议机关关注的是：在尚未形成最终实体处理前，是否至少应当依法对申请是否受理作出书面意见。
涉及第三人利益，更需要依法、规范推进程序
复议决定提及涉案小区已建成并有业主入住，涉及众多居民切身利益。许可审查需要核实技术材料、登记现状并考虑公共利益，但这些复杂因素不能替代应当履行的程序性回应义务。
05
DECISION行政复议决定的核心：责令五个工作日内作出书面意见
本案最重要的程序成果，以及必须准确理解的法律边界
CHENGDE MUNICIPAL PEOPLE'S GOVERNMENT · 2026.01.28责令限期履职
行政复议决定主文要点
责令被申请人承德市自然资源和规划局自本决定生效之日起5个工作日内，对是否受理申请人撤销行政许可申请作出书面意见。
决定书同时告知：如对本决定不服，可以自收到决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
程序性履职成果不等于撤销五份规划许可证实体处理仍待依法审查
最容易被误读的地方：复议机关并未在本决定中直接撤销涉案建设工程规划许可证，也未直接认定日照分析报告虚假或规划许可违法。决定的明确要求，是让主管部门在期限内就“是否受理撤销申请”作出书面意见。
06
LEGAL ANALYSIS律师专业解读：行政机关“正在调查”，申请人还应当关注什么？
把程序推进与实体审查分开，才能避免维权目标失焦
第一，先明确要求行政机关完成哪一项法定程序
申请人应清楚区分“收件登记”“是否受理”“是否启动实体审查”以及“是否撤销许可”。如果行政机关长期没有给出明确意见，应围绕已经提交的申请、送达事实和未获书面回应的状态，提出具体的履职请求。
第二，申请撤销许可必须指向具体许可和具体问题
应逐一列明许可机关、许可文号、许可时间、许可内容及认为存在的问题。对于日照分析报告、规划条件或既有建筑资料的异议，尽可能提供原始规划文件、技术比对、专业意见及相关档案线索。
第三，不能忽视已建成项目及业主的合法权益
规划许可撤销可能影响开发建设单位、购房业主及公共利益。申请人既要说明自身利害关系，也应理解行政机关需要核查许可形成过程、项目现状和第三人权益。证据越具体，越有利于把争议聚焦到可审查的问题。
第四，程序性复议结果与实体救济要衔接起来
取得要求作出书面意见的复议决定后，还应关注主管部门是否按期履行、书面意见内容是什么，以及后续是否进入实体审查。若对后续处理仍有异议，应根据实际文书和法律规定判断下一步救济路径。
专业办案的关键，是把“怀疑存在问题”转化为可核查、可回应、可救济的具体事项
行政争议中，申请人常常掌握的是项目周边情况、历史文件或实际影响，而许可档案、审批流程和技术审查资料可能由行政机关保存。此时，申请书不能只有结论性指责，还应把许可文号、申请事项、关键时间、证据来源和请求机关履行的具体职责写清楚。
另一方面，程序性胜利并不自动带来实体结果。行政机关作出是否受理的书面意见后，申请人仍需关注是否依法启动后续审查、是否调查关键事实、是否说明处理理由。每一步都应保存书面材料，形成连续的程序证据链。
07
EVIDENCE CHECKLIST规划许可争议证据清单：申请前后都应当留存哪些材料？
从许可来源、技术依据、利害关系到程序送达，建立完整证据链
01 · PERMIT规划许可文件许可证复印件、许可文号、许可时间、许可内容及变更记录
02 · PLAN历史规划资料既有项目规划许可、规划条件、总平面图及相关批准文件
03 · TECHNICAL技术分析材料日照分析报告、测绘成果、技术规范、编制单位及审查意见
04 · INTEREST利害关系证明权属材料、项目位置关系、受影响情况及相关证明
05 · APPLICATION撤销申请材料申请书、事实理由、具体请求、证据目录及提交版本
06 · DELIVERY送达和签收凭证邮寄面单、物流轨迹、签收回执、窗口收件凭证
07 · REPLY机关答复与沟通书面答复、补正通知、电话记录、短信及政务平台记录
08 · REVIEW行政复议材料复议申请书、证据目录、答复意见、复议决定及后续履行情况
08
LEGAL FRAMEWORK本案涉及的法律依据与适用边界
以决定书实际援引和审查的规范为基础，不把程序决定夸大为实体结论
《中华人民共和国行政复议法》第六十六条
本案行政复议决定明确依据该条作出责令限期履职的处理。复议机关针对被申请行政机关未就撤销行政许可申请作出书面意见的问题，责令其在决定生效之日起5个工作日内作出是否受理的书面意见。
《中华人民共和国行政许可法》第六十九条
申请企业在撤销行政许可申请中援引该条作为请求依据。具体是否符合撤销行政许可的法定情形，需要结合许可形成过程、事实依据、法定条件及公共利益等因素审查。本案复议决定并未直接作出撤销许可的实体结论。
《中华人民共和国城乡规划法》相关规定
复议决定记载，主管部门答复涉及城乡规划相关规定及建设工程规划许可的审查。对于规划许可争议，应结合许可作出时适用的法律规范、规划条件、审批档案及项目实际情况进行核实。具体条款适用应以许可时间、行为性质和案件材料为准。
行政复议与行政诉讼的程序衔接
本决定告知申请人，如不服本行政复议决定，可以自收到决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。后续是否起诉、起诉对象及诉讼请求，应结合决定书送达日期和具体争议内容依法判断。
09
FAQ规划许可撤销与行政复议常见问题
企业、业主及其他利害关系人最需要弄清楚的程序问题
1. 认为建设工程规划许可证违法，可以直接申请撤销吗？
可以依法向有权机关提出申请，但应先核实许可机关、许可文号、许可时间及申请人的利害关系，并说明具体事实、理由和证据。是否符合撤销条件，需要行政机关依法审查，不能仅凭申请人的单方判断确定。
2. 行政机关收到了申请，却一直没有明确答复，怎么办？
先固定提交申请及签收证据，再梳理申请事项、法定职责和未获书面回应的情况。符合行政复议受理条件的，可以依法寻求行政复议救济。具体路径应结合申请事项性质和相关法律规定判断。
3. 行政机关说正在调查，是否就代表已经依法履职？
开展调查是履职过程中的一部分，但是否已经完成对申请人的程序回应，要看法律规定、申请事项及机关是否作出应有的书面处理。本案复议机关认为，内部核查和流程流转材料不能替代对是否受理撤销申请作出的书面意见。
4. 行政复议责令作出书面意见，是否等于规划许可证被撤销？
不等于。本案决定要求主管部门在5个工作日内对是否受理撤销申请作出书面意见，并未直接撤销五份规划许可证。许可是否应撤销，还需经过后续依法审查并以正式处理结果为准。
5. 日照分析报告存在疑点，应该重点收集什么证据？
可围绕报告编制依据、测绘数据、分析范围、既有建筑及规划纳入情况、技术标准和审批审查意见收集材料。必要时结合专业技术意见进行比对。应尽量获取原始资料，避免只提交结论性意见。
6. 规划许可涉及已经入住的业主，会影响撤销审查吗？
可能影响行政机关对公共利益、第三人合法权益及处理方式的综合判断。复议决定也提到涉案小区已经建成并有业主入住。涉及重大公共利益的事项更需要依法核实事实、遵循程序，并充分说明处理理由。
7. 对行政复议决定不服，起诉期限是多久？
本案决定书告知，可以自收到行政复议决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。具体案件应以实际送达日期、决定书告知内容及适用法律规定为准，及时评估是否起诉。
LEGAL CONSULTATION · 行政许可与行政复议
规划许可存在疑点、撤销申请没有答复，如何把行政程序真正推进下去？
规划许可、日照分析、行政审批及撤销申请往往涉及专业技术材料、历史规划档案和行政程序。北京圣运律师事务所王有银律师团队可结合许可文书、申请记录、签收凭证及相关证据，协助梳理争议焦点、程序路径与后续救济方案。
案例来源：用户提供的《承德市人民政府行政复议决定书》（承政复〔2025〕387号），决定日期为2026年1月28日。为保护相关主体信息，本文对申请企业、项目名称及具体地址作匿名化处理。需要特别说明：本案行政复议决定责令承德市自然资源和规划局在决定生效之日起5个工作日内，对是否受理撤销行政许可申请作出书面意见；该决定不等于已经撤销涉案建设工程规划许可证，也不等于复议机关已经认定相关许可违法。本文为根据裁定文书整理的案例普法内容，不构成针对任何具体案件的法律意见。
